ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗ


ΔΕΛΤΙΟ ΤΥΠΟΥ, 8.3.2007

Εγκύκλιο με θέμα: «Προγραμματισμός Προσλήψεων Προσωπικού έτους 2007», υπέγραψε ο Υπουργός Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης Καθηγητής κ. Προκόπης Παυλόπουλος.

Το πλήρες κείμενο της εγκυκλίου έχει ως εξής:

ΘΕΜΑ: Προγραμματισμός Προσλήψεων Προσωπικού έτους 2007
1. Όπως είναι γνωστό οι διατάξεις του άρθρου 11 του Υπαλληλικού Κώδικα (Ν.3528/2007, ΦΕΚ 26/τ.Α΄), προβλέπουν ότι:
«1.Οι δημόσιες υπηρεσίες και τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου προγραμματίζουν σε ετήσια βάση τις ανάγκες τους σε τακτικό προσωπικό, υποχρεωτικώς μετά από γνώμη της οικείας συνδικαλιστικής οργάνωσης.
2. Το Υπουργείο Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης στο πλαίσιο της γενικότερης κυβερνητικής πολιτικής, συντονίζει τον προγραμματισμό του ανθρώπινου δυναμικού ανάλογα με τις πραγματικές ανάγκες των υπηρεσιών».
2. Οι ανάγκες, όμως, σε ανθρώπινο δυναμικό των υπηρεσιών επιτρέπεται να καλύπτονται μόνο κατ΄ εξαίρεση της αναστολής των διορισμών και προσλήψεων στο Δημόσιο Τομέα, όπως προβλέπεται από τις διατάξεις της ΠΥΣ 33/2006 (ΦΕΚ 280/A’), ύστερα από έγκριση της Τριμελούς Επιτροπής της παρ. 1 του άρθρου 2 αυτής.

Ειδικότερα, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 της ανωτέρω ΠΥΣ, αναστέλεται έως 31-12-2007 ο διορισμός και η πρόσληψη του πάσης φύσεως προσωπικού του Δημοσίου, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, αλλά και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης,των τοπικών ενώσεων Δήμων και Κοινοτήτων (Τ.Ε.Δ.Κ.), της Κεντρικής Ένωσης Δήμων και Κοινοτήτων Ελλάδος (Κ.Ε.Δ.Κ.Ε) και των νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου που ανήκουν στο κράτος ή επιχορηγούνται τακτικώς, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, από κρατικούς πόρους κατά 50% τουλάχιστον του ετήσιου προϋπολογισμού τους.
Η αναστολή των διορισμών και των προσλήψεων ισχύει και για το προσωπικό των δημόσιων επιχειρήσεων και οργανισμών, όπως αυτές ορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 του ν. 3429/2005 (ΦΕΚ Α’ 314), με εξαίρεση τις ανώνυμες εταιρείες για τις οποίες εφαρμόζονται οι διατάξεις του Κεφαλαίου Β΄ του ίδιου νόμου (παρ. 5, άρθρου 1 Ν. 3429/2005).
Επισημαίνεται ότι η αναστολή διορισμών και προσλήψεων προσωπικού των φορέων που εμπίπτουν στις διατάξεις της ΠΥΣ 33/2006 ισχύει ανεξαρτήτως του εάν οι φορείς αυτοί έχουν εξαιρεθεί από την εφαρμογή των διατάξεων του Ν. 2190/1994 (ΦΕΚ 28/Α΄), όπως ισχύει.
Επίσης, η αναστολή διορισμών και προσλήψεων ισχύει και για τη σύναψη συμβάσεων μίσθωσης έργου όλων των ανωτέρω φορέων με φυσικά πρόσωπα.
3. Ο διορισμός και η πρόσληψη προσωπικού καθώς και η σύναψη συμβάσεων μίσθωσης έργου επιτρέπεται στους ανωτέρω φορείς, μόνο ύστερα από έγκριση της Τριμελούς Επιτροπής του άρθρου 2 παρ. 1 της ανωτέρω ΠΥΣ, η οποία αποτελείται από τον Υπουργό Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, ως Πρόεδρο, τον Υπουργό Οικονομίας και Οικονομικών και το Γενικό Γραμματέα της Κυβέρνησης και είναι αποκλειστικά αρμόδια για την έγκριση αυτή. Η ανωτέρω έγκριση αποτελεί προϋπόθεση και για την κίνηση των διαδικασιών προκήρυξης πλήρωσης θέσεων και για την έκδοση όλων γενικά των προπαρασκευαστικών πράξεων για το διορισμό, την πρόσληψη ή τη σύναψη σύμβασης έργου.
4. Στο άρθρο 4 της ανωτέρω ΠΥΣ προβλέπονται οι περιπτώσεις για τις οποίες κατ’ εξαίρεση δεν απαιτείται έγκριση της Τριμελούς Επιτροπής.
5. Στο πλαίσιο των προαναφερομένων διατάξεων η Διεύθυνση Προσλήψεων Προσωπικού της Γενικής Γραμματείας Δημόσιας Διοίκησης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης του Υπουργείου Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης επεξεργάζεται τις σχετικές προτάσεις, τα αιτήματα και τα στοιχεία, εισηγείται στην Τριμελή Επιτροπή και καταρτίζει την τελική απόφαση. Η αρμόδια δε υπηρεσία του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών βεβαιώνει για την ύπαρξη των απαιτουμένων πιστώσεων.
6. Κατόπιν των ανωτέρω καλούνται όλες οι δημόσιες υπηρεσίες και οι λοιποί φορείς του δημόσιου τομέα να υποβάλουν στην υπηρεσία μας τον προγραμματισμό των αναγκών τους σε προσωπικό για το έτος 2007 έως 30-3- 2007 το αργότερο.
Σημειώνεται ότι ο προγραμματισμός αυτός αφορά στις ανάγκες των υπηρεσιών τόσο σε τακτικό όσο και σε έκτακτο προσωπικό καθώς και σε προσωπικό που θα παρέχει έργο με συμβάσεις μίσθωσης έργου (άρθρο 6 του ν.2527/97). Τα αιτήματα για τις συμβάσεις μίσθωσης έργου πρέπει να συνοδεύονται από βεβαίωση της νομικής υπηρεσίας ή του νομικού συμβούλου της οικείας υπηρεσίας ή νομικού προσώπου του δημόσιου τομέα, με την οποία να βεβαιώνεται ότι πρόκειται για γνήσιες συμβάσεις έργου που δεν υποκρύπτουν εξαρτημένη εργασία.
Επισημαίνεται ότι οι ανάγκες σε προσωπικό πρέπει να είναι πραγματικές, να αιτιολογούνται πλήρως, να ανταποκρίνονται στις οργανωτικές και λειτουργικές ανάγκες κάθε υπηρεσίας και να εναρμονίζονται προς την ανάγκη ενίσχυσης των υπηρεσιών με εξειδικευμένο προσωπικό ιδίως σε θέματα σχεδιασμού προγραμμάτων κατάρτισης και διαχείρισης επιχειρησιακών σχεδίων, ποιότητας και αποδοτικότητας, χρήσης και αξιοποίησης των νέων τεχνολογιών για την παροχή υπηρεσιών υψηλής ποιότητας στον πολίτη και τις επιχειρήσεις και γενικότερα προσωπικό ειδικευμένο σε νέες λειτουργίες των υπηρεσιών, όπως διοίκηση με στόχους, απλούστευση διαδικασιών κ.α.
Στο πλαίσιο αυτού του στόχου ο προγραμματισμός δεν θα πρέπει να δεσμεύεται από τις υφιστάμενες οργανωτικές ελλείψεις. Είναι δυνατόν, επομένως, να αξιοποιηθεί η δυνατότητα που παρέχεται, σύμφωνα με το άρθρο 20 του Ν. 2503/97, με την έκδοση Π.Δ/γματος ή Κ.Υ.Α., όπου προβλέπεται, για ανακατανομή κενών θέσεων με τη μεταφορά τους σε άλλους υφιστάμενους ή νέους κλάδους της ίδιας ή άλλης κατηγορίας (ΠΕ, ΤΕ, ΔΕ, ΥΕ) και για τις ειδικότητες που κρίνεται απαραίτητο. Παράλληλα υφίσταται και το σχετικό με τις μετατάξεις θεσμικό πλαίσιο, ιδιαίτερα το άρθρο 71 του νέου Υπαλληλικού Κώδικα (ν. 3528/2007), σύμφωνα με το οποίο οι δημόσιες υπηρεσίες και τα ν.π.δ.δ. δύνανται να καλύπτουν κενές θέσεις μονίμου προσωπικού με μετάταξη μονίμων υπαλλήλων από άλλες δημόσιες υπηρεσίες ή ν.π.δ.δ.
Σημειώνεται ότι η δυνατότητα ανακατανομής κενών θέσεων, σύμφωνα με τα ανωτέρω, υπάρχει μόνο για τις θέσεις και κλάδους του μόνιμου προσωπικού και όχι του προσωπικού με σχέση ιδιωτικού δικαίου.
Τα σχέδια των ανωτέρω Προεδρικών Διαταγμάτων ή Κ.Υ.Α. πρέπει να προωθηθούν αμέσως, ταυτόχρονα με το αίτημα για τακτικό προγραμματισμό. Σε κάθε περίπτωση δεν θα εκδοθεί εγκριτική απόφαση πριν την δημοσίευση του Προεδρικού Διατάγματος ή Κ.Υ.Α.
Για το θέμα της έκδοσης Προεδρικών Διαταγμάτων ή Κ.Υ.Α. μεταφοράς θέσεων από κλάδο σε κλάδο, κατάργησης κλάδων ή ίδρυσης νέων κλάδων, αρμόδια είναι η Δ/νση Οργανωτικής Ανάπτυξης του Υπουργείου μας.
Επίσης, για εργασίες που μπορεί να ανατεθούν σε συνεργεία, όπως καθαριότητα ( άρθρο 37, Ν. 2072/1992), προτείνεται να μη ζητηθεί η πλήρωση των αντιστοίχων κενών θέσεων, αλλά να προτιμηθεί η λύση των συνεργείων, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις του ανωτέρω νόμου.
7. Μεμονωμένα αιτήματα φορέων ή αιτήματα που θα υποβληθούν μετά την παραπάνω ημερομηνία, δεν θα περιληφθούν στον ενιαίο προγραμματισμό προσλήψεων έτους 2007, με εξαίρεση τα αιτήματα που θα αφορούν στην πρόσληψη προσωπικού για την αντιμετώπιση απροβλέπτων και επειγουσών αναγκών.
8. Για την υποβολή των αιτημάτων προγραμματισμού προσλήψεων πρέπει να ακολουθηθεί η κατωτέρω διαδικασία:
α) Κάθε Υπουργείο θα πρέπει να υποβάλει συνολικό αίτημα τακτικού και εκτάκτου προσωπικού τόσο για τις δικές του ανάγκες σε προσωπικό, όσο και για τις ανάγκες των φορέων που εποπτεύει, συμπεριλαμβανομένων και των φορέων που υπάγονται στο Κεφάλαιο Α΄ του Ν. 3429/2005, επισυνάπτοντας και τα αναλυτικά στοιχεία των φορέων, με βάση τον προγραμματισμό δραστηριοτήτων και τις προβλεπόμενες μεταβολές στο προσωπικό.
Το αίτημα αυτό υποβάλλεται δια του αρμοδίου Υπουργού προς:
1) Υπουργείο Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Δ/νση Προσλήψεων Προσωπικού – Βασ.Σοφίας 15, 106 74, Αθήνα
2) Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών, Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, Δ/νση 20η Προϋπολογισμού – Πανεπιστημίου 37, 101 65 Αθήνα, με κοινοποίηση στη Γενική Γραμματεία της Κυβέρνησης.
Τα αιτήματα των ν.π.δ.δ και λοιπών φορέων του δημόσιου τομέα υποβάλλονται δια του εποπτεύοντος Υπουργού.
Ειδικότερα, τα αιτήματα των Περιφερειών αποστέλλονται στη Δ/νση Διοίκησης/ ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α.(Σταδίου 27- Αθήνα), ενώ τα αιτήματα των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων και των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού υποβάλλονται, μέσω της οικείας Περιφέρειας, στη Δ/νση Οργάνωσης και Λειτουργίας ΟΤΑ / ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. (Σταδίου 27- Αθήνα). Διευκρινίζεται ότι τα αιτήματα των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού θα αφορούν μόνο σε προσωπικό ιδιωτικού δικαίου και σε προσωπικό με σύμβαση μίσθωσης έργου, καθόσον η πλήρωση θέσεων μονίμου προσωπικού έχει εξαιρεθεί από τη διαδικασία έγκρισης. Επίσης, εξαιρείται από τη διαδικασία της έγκρισης η πρόσληψη εκτάκτου προσωπικού των υπηρεσιών ανταποδοτικού χαρακτήρα των ΟΤΑ καθώς και η πρόσληψη προσωπικού του άρθρου 20 παρ.4 του Ν.2738/99 (Συμβάσεις δύο μηνών).
Ειδικά τα αιτήματα των Επιχειρήσεων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης υποβάλλονται για έγκριση, απ΄ευθείας, μέσω του οικείου ΟΤΑ, στο Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας, ο οποίος είναι αρμόδιος για την έγκρισή τους.
β) Τα υποβαλλόμενα αιτήματα πρέπει να συνοδεύονται από εισήγηση του Γενικού Γραμματέα του οικείου Υπουργείου, στην οποία πρέπει να αιτιολογούνται πλήρως οι αιτούμενες εγκρίσεις ως προς την ύπαρξη πραγματικών αναγκών της υπηρεσίας ή του φορέα για την κάλυψη των οποίων προορίζονται καθώς και από τα απαραίτητα στοιχεία που περιλαμβάνονται στους πέντε (5) πίνακες που σας αποστέλλουμε συνημμένα προς συμπλήρωση, ως εξής:
- ένα για το αιτούμενο Τακτικό προσωπικό (ως Πίνακας 1),
- ένα για το αιτούμενο Έκτακτο προσωπικό (ως Πίνακας 2),
- ένα με στοιχεία που αφορούν σε όλους τους κλάδους τακτικού προσωπικού συμπεριλαμβανομένων και των κλάδων για τους οποίους δεν υποβάλλεται αίτημα πρόσληψης προσωπικού (ως Πίνακας 3) και
- ένα με στοιχεία που αφορούν σε κατανομή του προσωπικού κατά κλάδο ή ειδικότητα και έτη υπηρεσίας (ως Πίνακας 4).
Η κάθε Υπηρεσία θα πρέπει απαραιτήτως να συμπληρώσει και να αποστείλει μαζί με το αίτημα, τους πίνακες αυτούς και ειδικότερα τους πίνακες 1,3 και 4, όταν ζητά τακτικό προσωπικό, τους πίνακες 2 και 3 όταν ζητά έκτακτο προσωπικό και όλους τους πίνακες (1,2, 3 και 4) όταν ζητά τακτικό και έκτακτο προσωπικό. Τέλος, το έντυπο αριθ.5, συμπληρώνεται από την Υπηρεσία, μόνο όταν κρίνεται απαραίτητο να διευκρινισθεί ο λόγος για τον οποίο είναι απολύτως αναγκαία η παροχή της σχετικής έγκρισης.
Η επιμελής συμπλήρωση των ανωτέρω πινάκων είναι αναγκαία προϋπόθεση για την επεξεργασία και την ταχύτερη προώθηση των σχετικών αιτημάτων.
γ) Επισημαίνεται ότι όταν πρόκειται για νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου (ν.π.ι.δ.) πρέπει να αναφέρεται στο αίτημα, αν αυτό ανήκει στο κράτος ή επιχορηγείται τακτικώς, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, από κρατικούς πόρους κατά 50% τουλάχιστον του ετήσιου προϋπολογισμού του.
δ) Επίσης, σε όλα τα αιτήματα πρέπει να αναφέρονται:
1) Οι συγκεκριμένες διατάξεις που παρέχουν τη δυνατότητα και τη διαδικασία πρόσληψης, διορισμού ή σύναψης σύμβασης έργου. Επισημαίνεται δε ότι σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 20 του Ν. 3488/2006 καταργείται αυτοδίκαια κάθε νομοθετική ή κανονιστική διάταξη που αντίκειται στις διατάξεις αυτού, σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών όσον αφορά την πρόσβαση στην απασχόληση, στην επαγγελματική εκπαίδευση και ανέλιξη, τους όρους και στις συνθήκες εργασίας.
2) Σε ποιο ποσό ανέρχονται οι δαπάνες για τη μισθοδοσία του υπό πρόσληψη ή διορισμό προσωπικού ή την αμοιβή των αναδόχων με σύμβαση μίσθωσης έργου για το τρέχον και τα επόμενα οικονομικά έτη.
3) Αν για το σκοπό αυτό έχουν εγγραφεί πιστώσεις στον προϋπολογισμό του φορέα ή άλλου φορέα, στο πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων, στον προϋπολογισμό Ειδικού Λογαριασμού, στο πρόγραμμα εκτέλεσης έργων χρηματοδοτούμενων από Διεθνείς Οργανισμούς, την Ευρωπαϊκή Ένωση κλπ ή θα καλυφθούν από άλλους πόρους.
ε) Η σχετική βεβαίωση για την ύπαρξη ή μη των απαιτουμένων για προσλήψεις προσωπικού δαπανών θα δοθεί από το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών, μετά από την επεξεργασία των αιτημάτων όλων των φορέων για το έτος 2007, που θα γίνει σε συνεργασία με τις αρμόδιες υπηρεσίες του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους.
9. Τέλος, επισημαίνεται ότι οι θέσεις τακτικού προσωπικού του προγραμματισμού έτους 2006 που δεν έχουν εγκριθεί, θα πρέπει να συμπεριληφθούν στον προγραμματισμό του έτους 2007, εφόσον οι υπηρεσιακές ανάγκες του φορέα εξακολουθούν να υφίστανται.
10. Οι φορείς που εξαιρούνται από την αναστολή διορισμών, προσλήψεων και σύναψης συμβάσεων έργου με φυσικά πρόσωπα (άρθρο 4 της ΠΥΣ 33/2006) οφείλουν να ενημερώνουν άμεσα κάθε ένα από τα μέλη της Τριμελούς Επιτροπής της παρ. 1 του άρθρου 2 της ΠΥΣ 33/2006 καθώς και τη Διεύθυνση Προσλήψεων Προσωπικού της Γενικής Γραμματείας Δημόσιας Διοίκησης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης του Υπουργείου Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης για τον ακριβή αριθμό του εκάστοτε προσλαμβανομένου προσωπικού κατά κατηγορία, κλάδο και ειδικότητα, προκειμένου να υπάρχει δυνατότητα τήρησης των απαραιτήτων στατιστικών στοιχείων για τον ακριβή αριθμό των προσλήψεων.
11. Παρακαλείσθε να ενημερώσετε σχετικά όλες τις υπηρεσίες και τα νομικά πρόσωπα που εποπτεύετε, με τον προσφορότερο τρόπο, περιλαμβανομένης και της ηλεκτρονικής επικοινωνίας( e- mail).
Η παρούσα εγκύκλιος διατίθεται και μέσω της ιστοσελίδας της Γ.Γ.Δ.Δ.Η.Δ. (ηλ. δ/νση www. gspa.gr. Θεματική Ενότητα «Δημόσια Διοίκηση»).

Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ

Προκόπιος Παυλόπουλος

* Στο συνημμένο αρχείο επισυνάπτονται σχετικοί πίνακες.